這個方案一旦實施，中國多個出口產業或遭沖擊
發布時間：2022-05-25
歐洲議會官網5月17日消息，歐洲議會的環境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）以49票贊成、33票反對和5票棄權通過了碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）的法案文本。據悉，對于新CBAM法案文本，提出的方案更為激進，對中國制造業的負面影響或進一步增大。除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM范圍，包括鋁、氫、聚合物和有機化學品等行業。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍。該方案將碳關稅的過渡期從3年縮短為2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過渡期至2024年底，從2025年開始征稅。歐洲議會議員表示，要加速取消歐盟產業在歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）下獲得的免費配額，即到2030年完全取消。另外，該方案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構，而非下放到各成員國。歐洲議會表示，該報告定于6月6日至9日在全體會議上進行表決，之后議會將準備開始與成員國進行談判。這不是ENVI第一次這么“激進”。去年12月，ENVI在7月“歐委會版本”基礎上，發布了新的CBAM意見稿，內容包括不承認隱性碳定價、增加行業管轄范圍、擴大排放認定范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發達國家低碳轉型，以及排放類型設定為所有直接和間接的碳排放等。ENVI這一版本意見稿被國際貿易委員會（INTA）否決了。但INTA對于將CBAM適用范圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。業內表示，目前，CBAM的設計方案還在討論中，從范圍、時間到最終實施的很多細節仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向著越來越“激進”方向發展。歐盟碳邊境調節機制自提出以來就一直飽受爭議，業內學者認為，許多發展中國家在氣候政策制定方面落后于發達國家，并且往往更依賴高碳產品的出口，歐盟單邊CBAM不但會扭曲國際貿易，還會給發展中國家造成過度的負擔。碳邊境調節機制是針對高耗能進口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對歐盟現有環保法律和碳市場體系的補充，意在保護本國的貿易競爭力和就業。中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示，新版碳邊境調節機制法案文本，行業范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負面影響大增，我國可能成為貿易受影響規模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調節機制的適用范圍拓展至所有行業，那對中國和全球的影響都將顯著增大。碳邊境調節機制對中國的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機化工、塑料等高耗能行業。張建紅分析認為，歐盟碳關稅客觀上會對我國產生多方面的負面作用：直接影響貿易。國內有機構（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調節機制相當于顯著提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產品的關稅，中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關稅相當于提高了3.3個百分點。在這種情況下我國對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國出口歐盟的非金屬礦物的關稅相當于提高了5.7個百分點，出口則下降25.0%。影響我國的貿易環境。歐盟碳關稅針對不同國別征收差別性的關稅稅率，不符合WTO最惠國待遇原則，也不符合共同但有區別的責任原則以及國家自主貢獻等全球氣候共識。不能簡單認為誰當前排的碳多，誰就應該多交碳稅，而應同時看到，歷史上很多國家存在巨額的碳負債。最重要的是，任何經濟體都不應把碳關稅變成一個制造貿易壁壘的新工具。對信息安全帶來挑戰。歐盟碳關稅要求出口商配合提供相關產品碳排放信息，大量數據涉及到企業秘密，關系到產業安全，一旦數據泄露，將給我國帶來信息安全隱患。影響我國的產業低碳轉型升級。歐盟碳關稅將使我國難以通過低成本承接發達國家的中高端制造業轉移，也不利于我國低碳技術的推廣應用和產業低碳轉型升級。中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫報告：歐盟碳關稅政策的重點及對中國影響》中表示，若歐洲議會提出的最終方案通過，歐盟碳邊境調節機制將最終進入立法實施階段，成為全球首個以碳關稅形式應對氣候變化的機制，后續將對全球貿易產生深遠影響。中國作為全球制造大國，碳關稅對中國制造業將造成一定沖擊。中國目前是歐盟最大的貿易伙伴，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，占歐盟進口總額約25%。中國出口歐盟的產品主要集中在機電產品、紡織品、金屬品及化學品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產品未納入首批碳關稅涉及的行業，但后續很有可能會被逐漸納入。“根據中歐貿易實際情況，預計將增加我國向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產品競爭力。”冶金工業信息標準研究院低碳發展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導報》上說。中信期貨5月9日發布的《能源與碳中和專題報告》認為，參考目前歐盟碳市場碳價，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價格征收碳關稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。碳邊境調節機制將造成出口成本上升，經計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會降低中國在歐洲市場的競爭力。“碳邊境調節機制的本質是一種貿易保護主義。中國可與歐盟就碳交易體系達成碳邊境調節機制關稅豁免機制，避免遭受雙重碳稅。”中信期貨能源與碳中和組研究員朱子悅說。張建紅表示，對于中國來說，要做好自己的事，穩步推進碳達峰碳中和工作。推動綠色低碳轉型，加快構建現代能源體系。制造型企業應加強節能技術與清潔技術的攻關，加大清潔能源使用比例。同時，加快建立碳足跡核算方法、標準、評估認證體系，提升國際話語權。扶持培育民族評估認證機構品牌，推動國際評估認證多邊互認，加快提升我國碳足跡評估認證國際話語權。積極參與碳關稅規則制定，團結廣大碳關稅受損方特別是發展中國家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區別的責任”原則，主動參與國際協調機制和相關行業國際標準的制定。
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